解讀：2017年湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作報(bào)告
2017年2月27日，在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，省住建廳廳長(zhǎng)蔣益民同志作了主題為“以雙修雙改為主抓手，努力推動(dòng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)再上新臺(tái)階”的工作報(bào)告，《報(bào)告》實(shí)事求是地回顧總結(jié)了2016年工作，研究部署2017年工作，提出了2017年省住建廳工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作任務(wù)。這份《報(bào)告》給我們傳遞出哪些發(fā)展信號(hào)，又將在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提出哪些新舉措呢。在此，對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行解讀。
A:回顧2016年工作——
躍動(dòng)數(shù)字記錄住房和城鄉(xiāng)建設(shè)奮進(jìn)足音
開(kāi)創(chuàng)了城鎮(zhèn)化工作的新局面，新增4個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣市，“國(guó)”字號(hào)試點(diǎn)累計(jì)達(dá)18個(gè)。全省常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，同比分別增長(zhǎng)1.5和1.3個(gè)百分點(diǎn)。
強(qiáng)化了規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，加強(qiáng)了城市和縣城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審查工作，強(qiáng)化了長(zhǎng)株潭綠心的規(guī)劃管理，編制了高鐵新城發(fā)展規(guī)劃、“十三五”城市綜合交通體系規(guī)劃，引導(dǎo)各地為總規(guī)“減負(fù)”、為控規(guī)“加壓”、為專規(guī)“加密”。全面啟動(dòng)了城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作，全省違法建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。
提升城鄉(xiāng)品質(zhì)取得新成績(jī)，“兩供兩治”工程累計(jì)完成投資566億元，占規(guī)劃總投資的83%；縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率分別達(dá)到99.6%和93%。國(guó)家和省級(jí)海綿城市試點(diǎn)累計(jì)完成投資31.3億元，61個(gè)項(xiàng)目已完工。全省已開(kāi)工40個(gè)綜合管廊項(xiàng)目，里程127公里。黑臭水體治理完成47處，累計(jì)完成投資160億元。完成各類棚戶區(qū)改造47.99萬(wàn)套，為目標(biāo)任務(wù)的105%，排全國(guó)第二位，完成直接投資約1500億元，貨幣化安置率達(dá)到72.74%(不含綜合整治13.37萬(wàn)套)，較2015年提高55.74個(gè)百分點(diǎn)。公租房分配入住28.5萬(wàn)套，為目標(biāo)任務(wù)的139%，累計(jì)完成分配入住率77%，全國(guó)排名14位。完成農(nóng)村危房改造26.1萬(wàn)戶，為目標(biāo)任務(wù)的113%；整村整鄉(xiāng)連片實(shí)施農(nóng)村危房改造，638個(gè)村成為改善農(nóng)村人居環(huán)境的示范樣本。完成6699個(gè)村的生活垃圾治理，為計(jì)劃任務(wù)的134%，目前全省村莊垃圾治理率達(dá)到62%，全省建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到31.2%，分別比2015年提高了20.3和7.4個(gè)百分點(diǎn)。
推動(dòng)了住建行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，全省推出了“湘十條”去庫(kù)存。11.6萬(wàn)戶家庭利用公積金貸款購(gòu)房。商品房銷售8085.36萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)27.1%；完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2957.04億元，同比增長(zhǎng)13.1%。實(shí)現(xiàn)了商品房待售面積減少1500萬(wàn)平方米，去化周期從2015年底的20個(gè)月下降至14.8個(gè)月。建筑業(yè)完成總產(chǎn)值7304億元，預(yù)計(jì)在全國(guó)排名第十位，中部地區(qū)第三位，同比增長(zhǎng)11%。工程質(zhì)量水平進(jìn)一步提升，有9項(xiàng)工程獲魯班獎(jiǎng)，64項(xiàng)工程獲芙蓉獎(jiǎng)，204項(xiàng)工程獲省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，工程質(zhì)量一次竣工驗(yàn)收合格率99.8%。
邁出了改革發(fā)展的新步伐，全省有4家企業(yè)獲批國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，全省已建成生產(chǎn)基地(工廠)15個(gè)，年產(chǎn)能達(dá)到2159萬(wàn)平方米，累計(jì)完工1750萬(wàn)平方米，2016年新開(kāi)工350萬(wàn)平方米。省廳將4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)下放市州住建部門，向長(zhǎng)沙市下放權(quán)限6項(xiàng)，清理規(guī)范了9項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。全年共新增特級(jí)施工企業(yè)1家，一級(jí)施工企業(yè)13家、甲級(jí)勘察企業(yè)5家、甲級(jí)設(shè)計(jì)企業(yè)12家、甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)18家、甲級(jí)工程造價(jià)企業(yè)22家。
住建工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，任務(wù)繁重復(fù)雜，這幾年，省住建廳把“服務(wù)發(fā)展”作為第一要?jiǎng)?wù)，把“住有所居”作為重要使命，把“維護(hù)安全穩(wěn)定”擺在重要位置，經(jīng)受了許多考驗(yàn)、克服了諸多困難，解決了不少熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，住建系統(tǒng)的職能、地位和影響得到了加強(qiáng)。
B:2017年主要目標(biāo)——
《報(bào)告》第二部分對(duì)2017年住建工作總體目標(biāo)進(jìn)行了闡述，提出了總體要求，重點(diǎn)提出了打造“人文住建”、打造“智慧住建”、打造“綠色住建”。
打造“人文住建”：就是按照“以人民為中心”的城市發(fā)展思想，更加注重人文城市建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中突出人文理念、在城鄉(xiāng)建設(shè)中強(qiáng)化人文特色、在行業(yè)管理中弘揚(yáng)人文精神、在服務(wù)基層中彰顯人文關(guān)懷。要加大歷史文化名城和傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，以強(qiáng)烈的文化意識(shí)，規(guī)劃建設(shè)管理城市，以濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育行業(yè)文化，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，優(yōu)化住建形象。
打造“智慧住建”：要立足城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合人民群眾對(duì)“美好生活”的向往，加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，著力解決“信息孤島”問(wèn)題，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧終端、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字住建向智慧住建升級(jí)，以智慧住建引領(lǐng)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)，城市建設(shè)更加有序，城市管理更加精細(xì)，政務(wù)服務(wù)更加便捷，行業(yè)管理更加高效。
打造“綠色住建”：緊緊圍繞國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略部署，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，提升城市生態(tài)建設(shè)水平，建成資源承載力強(qiáng)，環(huán)境優(yōu)美宜人的宜居城市。
“三個(gè)住建”，集中體現(xiàn)了新形勢(shì)下中央、省委對(duì)住建工作的新要求，反映了人民群眾對(duì)新時(shí)期住建工作的熱切期盼，是時(shí)代賦予住建人的光榮使命，也是住建人義不容辭的責(zé)任。
C：展望2017——抓好重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化
扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)體系為載體，以試點(diǎn)示范為抓手，努力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。形成以長(zhǎng)沙為龍頭，以長(zhǎng)株潭城市群為核心，以市州中心城市為主體，以縣城和縣級(jí)市為基礎(chǔ)，以中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)新格局加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。深化總規(guī)改革，堅(jiān)持剛性與彈性并舉。出臺(tái)控規(guī)編制導(dǎo)則、產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)編制審批辦法。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，完善城市設(shè)計(jì)實(shí)施機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進(jìn)“人地財(cái)”三掛鉤等政策的落地。
關(guān)鍵詞：雙修雙改
以“雙修雙改”為總抓手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。
城市雙修、農(nóng)村雙改這個(gè)概念由省住建廳醞釀提出，現(xiàn)在已經(jīng)上升到了省委、省政府的戰(zhàn)略決策層面。2017年是“雙修雙改”工作的啟動(dòng)之年，重點(diǎn)抓好實(shí)施方案制定和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，明確任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表。城市雙修工作要以治理“城市病”為主要目標(biāo)，以違章建筑拆除為突破口，以黑臭水體整治、海綿城市和綜合管廊建設(shè)、“兩供兩治”收官為重點(diǎn)，加快修復(fù)城市的山體、水體和廢棄地，加快修補(bǔ)城市功能、城市空間和城市風(fēng)貌，著力補(bǔ)齊城市短板，著力改善環(huán)境品質(zhì)，著力塑造城市特色，努力打造充滿活力、富有魅力、極具吸引力的現(xiàn)代化城市。農(nóng)村雙改工作重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)村建筑工匠制度，構(gòu)建規(guī)范農(nóng)村建房管理體系。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)
確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
要牢牢把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”戰(zhàn)略定位，著力化解三四線城市庫(kù)存，抓好長(zhǎng)沙市控房?jī)r(jià)、防風(fēng)險(xiǎn)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。力爭(zhēng)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2500億元。當(dāng)前，商業(yè)和辦公用房庫(kù)存嚴(yán)重，要從培育商業(yè)地產(chǎn)需求、規(guī)劃指標(biāo)控制、商業(yè)用地調(diào)控、土地用途調(diào)整等方面分類化解，研究“商改住”、“商改租”等措施落地。
關(guān)鍵詞：民生
繼續(xù)抓好重點(diǎn)民生工作
要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，綜合運(yùn)用計(jì)劃編制、政策指導(dǎo)、資金安排、巡查督查、通報(bào)督辦、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、約談問(wèn)責(zé)等措施，確保完成2017年國(guó)家下達(dá)的棚改40萬(wàn)套，全省棚改貨幣化安置率要超過(guò)60%的任務(wù)，農(nóng)村危房力爭(zhēng)改造16萬(wàn)戶以上。
關(guān)鍵詞：建筑業(yè)
進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
深化建筑業(yè)綜合改革，出臺(tái)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干政策，建立建筑勞務(wù)市場(chǎng)供需信息化服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。研究出臺(tái)推廣銀行保函等政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)工程造價(jià)改革，加快計(jì)價(jià)依據(jù)編制。做好裝配式建筑推廣，出臺(tái)加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，建成第二批省級(jí)基地8-10個(gè)，創(chuàng)建綜合試點(diǎn)城市2-3個(gè)。爭(zhēng)取全國(guó)試點(diǎn)落戶湖南，并在農(nóng)村試點(diǎn)方面取得突破。加快建筑業(yè)信息化，推進(jìn)城建檔案數(shù)字化，加快建設(shè)施工圖管理信息系統(tǒng)，探索研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地” 管理系統(tǒng)。推進(jìn)BIM公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)環(huán)節(jié)，全面納入BIM技術(shù)應(yīng)用要求，擴(kuò)大BIM技術(shù)覆蓋面。9月下旬主辦建筑工程技術(shù)博覽會(huì)。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，深化質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面促進(jìn)提升設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、建筑施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理水平，推動(dòng)企業(yè)管理實(shí)施“兩化”融合。
關(guān)鍵詞：城市管理
抓好城市執(zhí)法體制改革和城市管理工作
全面貫徹落實(shí)城管體制改革精神，加強(qiáng)對(duì)即將出臺(tái)的《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》的宣貫工作。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一制式服裝，培訓(xùn)執(zhí)法人員，強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象。扎實(shí)做好城管體系建設(shè)，全面提升城市運(yùn)營(yíng)管理能力，確保城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：信息化
不斷提升住建系統(tǒng)信息化水平
牢固樹立全系統(tǒng)信息化建設(shè)“一盤棋”的思想，加快出臺(tái)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)信息資源共享體系，引領(lǐng)全系統(tǒng)信息化融合發(fā)展。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)要求，回應(yīng)民眾關(guān)切，全面梳理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化政務(wù)辦理，抓好政務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”，并逐步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同辦理。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)株潭規(guī)劃“一張圖”、風(fēng)景名勝區(qū)管理“一張圖”等系統(tǒng)建設(shè)，利用云GIS平臺(tái)技術(shù)，將管理數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，逐步打造住建系統(tǒng)的“一張圖”管理系統(tǒng)，力爭(zhēng)在智慧規(guī)劃、智慧城管、智慧工地等方面取得突破，為打造“智慧住建”奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：宣傳
加強(qiáng)住建宣傳體系建設(shè)
廣泛宣傳城市管理服務(wù)、環(huán)境綜合整治、民生工程建設(shè)、特色小鎮(zhèn)培育等重點(diǎn)亮點(diǎn)工作，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。要強(qiáng)化宣傳意識(shí)，善待媒體、善用媒體，主動(dòng)借助媒體發(fā)聲，解答群眾疑惑，傳播政府聲音，樹立行業(yè)形象；要不斷改進(jìn)宣傳手段，利用好互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等新型傳播渠道；要進(jìn)一步完善輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正面引導(dǎo)輿論。
編輯：湖南省住建廳